Целью настоящего Закона является регулирование отношений, связанных с организацией, проведением, оценкой результатов и внедрением правового эксперимента.

Правовой эксперимент может применяться в сфере государственного управления, в социальной, экономической и иных сферах, не ограниченных настоящим Законом.

Не допускается проведение правового эксперимента в случаях, ограничивающих или отменяющих права и свободы человека, закрепленные в Конституции и законах, либо иным образом ухудшающих положение человека.

Законодательство о правовом эксперименте состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

уполномоченный орган — орган или должностное лицо, имеющие право принимать нормативно-правовой акт (за исключением министерств, ведомств и органов государственной власти на местах, обладающих полномочиями по принятию нормативно-правового акта);

ответственный орган — государственный орган или организация, определенные ответственными за проведение правового эксперимента и оценку его результатов;

экспериментально-правовая норма — правовая норма, установленная нормативно-правовым актом, принятым в порядке правового эксперимента, направленная на регулирование общественных отношений и подлежащая испытанию в течение определенного периода времени с ограничением по территории и (или) по кругу лиц;

правовой эксперимент — комплекс мер, связанных с испытанием (опытом, апробацией и тому подобным) эффективности нормативно-правового акта или правовой нормы на практике в течение определенного периода времени с ограничением по территории и (или) по кругу лиц;

нормативно-правовой акт, принятый в порядке правового эксперимента — нормативно-правовой акт, устанавливающий общеобязательные правила, направленные на регулирование общественных отношений, и подлежащий испытанию на практике в течение определенного периода времени с ограничением по территории и (или) по кругу лиц.

Основными принципами правового эксперимента являются:

законность;

защита и приоритет прав и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства;

приоритет общественной безопасности, охраны экологии и окружающей среды;

открытость и гласность;

обоснованность;

актуальность.

Организация, проведение правового эксперимента, оценка его результатов и внедрение осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, настоящим Законом и иными актами законодательства, и подлежат неукоснительному соблюдению и исполнению государственными органами и организациями, а также другими участниками правового эксперимента.

Любое отклонение от точного и единообразного исполнения и соблюдения требований настоящего Закона и иных актов законодательства, несмотря на то, какие бы ни были причины, является нарушением законности и влечет установленную ответственность.

При организации, проведении правового эксперимента, оценке его результатов и внедрении не допускаются дискриминация физических и юридических лиц, предоставление льгот или преференций одному физическому и юридическому лицу с причинением вреда другим физическим и юридическим лицам, нарушение их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

При организации, проведении правового эксперимента, оценке его результатов и внедрении не допускаются нарушение общественной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, причинение вреда экологии и окружающей среде.

Организация, проведение правового эксперимента, оценка его результатов и внедрение осуществляются открыто и гласно.

Целесообразность и необходимость проведения правового эксперимента должны быть проанализированы, а возможные последствия, которые могут возникнуть в связи с нормативно-правовым актом или экспериментально-правовыми нормами, принимаемыми в порядке правового эксперимента, должны быть обоснованы.

Инициирование, подготовка и принятие нормативно-правового акта в порядке правового эксперимента допускаются только в случаях, когда последствия данного нормативно-правового акта невозможно определить иными методами нормотворчества.

Нормативно-правовой акт или экспериментально-правовая норма, принимаемые в порядке правового эксперимента, должны быть направлены на регулирование вопроса, имеющего актуальное значение для общества и государства.

Целью правового эксперимента является внедрение экспериментально-правовых норм в определенную сферу, анализ эффективности данных норм, а также внедрение в практику эффективных правовых норм путем изучения и оценки возможных последствий, которые возникли либо могут возникнуть в результате их применения.

При организации, проведении правового эксперимента, оценке его результатов и внедрении соблюдаются следующие условия:

принятие мер по предупреждению и минимизации возможных негативных последствий при применении экспериментально-правовых норм;

обоснование того, что экспериментально-правовые нормы проходят испытание в рамках целей внедрения правового эксперимента;

изложение экспериментально-правовых норм в понятной форме, исключающей различное толкование или неопределенность;

обеспечение равенства участников при проведении правового эксперимента, а также недопущение предоставления недостаточно обоснованных льгот, государственной помощи и установления ограничений;

рациональность правового эксперимента и наличие у заинтересованных сторон возможности выполнения установленных требований;

предоставление достаточного времени для адаптации к новым требованиям, устанавливаемым экспериментально-правовыми нормами;

определенность и достаточность условий проведения и источников финансирования правового эксперимента;

проведение общественного обсуждения проекта нормативно-правового акта, принимаемого в порядке правового эксперимента, программы проведения правового эксперимента и отчета по итогам правового эксперимента;

информирование общественности о правовом эксперименте и его результатах через Единый реестр правового эксперимента, средства массовой информации, всемирную информационную сеть Интернет, в том числе через официальные источники и социальные сети;

проведение правового эксперимента только в отношении вступившего в силу нормативно-правового акта, принятого в порядке правового эксперимента, или экспериментально-правовой нормы;

проведение правового эксперимента посредством нормативно-правового акта, принятого в порядке правового эксперимента, имеющего равную или более высокую юридическую силу по отношению к акту, регулирующему соответствующие отношения;

внедрение результатов правового эксперимента посредством нормативно-правового акта того же уровня, на котором проводился эксперимент, или нормативно-правового акта, имеющего более высокую юридическую силу.

Срок правового эксперимента устанавливается на период от шести месяцев до трех лет с учетом времени, рационально затрачиваемого на организацию, проведение правового эксперимента, оценку его результатов и внедрение. Правовой эксперимент не может быть продолжен по истечении указанного срока.

Территория правового эксперимента определяется исходя из содержания правового эксперимента, а также специфических особенностей и характера административно-территориальной единицы, в которой он проводится.

Круг лиц правового эксперимента определяется исходя из содержания правового эксперимента и специфических особенностей лиц, участвующих в нем.

При определении срока, территории правового эксперимента и круга лиц на данной территории проводятся консультации с соответствующими местными органами исполнительной власти.

Соответствующие местные органы исполнительной власти вправе участвовать в правовом эксперименте, в том числе представлять обоснованные предложения по включению территорий в перечень территорий проведения правового эксперимента или исключению из него.

Единый реестр правового эксперимента включает сведения об организации, проведении правового эксперимента и работе, осуществленной по его итогам.

Нормативно-правовой акт, предусматривающий проведение правового эксперимента, и программа проведения правового эксперимента в течение одного рабочего дня после их принятия вносятся уполномоченным органом в Единый реестр правового эксперимента со следующими сведениями:

цели и задачи проведения правового эксперимента;

срок, территория и (или) круг лиц правового эксперимента;

ответственные органы и их задачи;

государственные органы, осуществляющие контроль за проведением правового эксперимента;

требования или критерии оценки эффективности и результативности правового эксперимента, в том числе показатели, подлежащие оценке.

Единый реестр правового эксперимента и содержащиеся в нем сведения открыты для общего пользования. При этом создается возможность для выражения физическими и юридическими лицами мнений и (или) предложений по проводимому правовому эксперименту.

Министерство юстиции Республики Узбекистан является оператором Единого реестра правового эксперимента.

Уполномоченный орган принимает решение:

о принятии нормативно-правового акта в порядке правового эксперимента;

о расширении масштаба, продлении срока, приостановлении или досрочном прекращении правового эксперимента;

о принятии нормативно-правового акта, принятого в порядке правового эксперимента, или соответствующих экспериментально-правовых норм без ограничения его действия во времени, на определенной территории и (или) по кругу лиц, либо о нецелесообразности их принятия.

Правовой эксперимент проводится на основании законов Республики Узбекистан, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, а также постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Уполномоченный орган может осуществлять и иные полномочия по организации и проведению правового эксперимента в соответствии с законодательством.

Кабинет Министров Республики Узбекистан:

координирует деятельность министерств и ведомств при организации и проведении правового эксперимента;

обеспечивает своевременную, полную и качественную организацию и проведение правового эксперимента;

определяет ответственный орган;

возлагает на соответствующие государственные органы и организации задачи по решению проблем и устранению факторов, препятствующих проведению правового эксперимента, дает им указания по устранению излишних бюрократических барьеров;

принимает временное положение по организации и проведению правового эксперимента, а также оказывает методическое содействие государственным органам и организациям.

Кабинет Министров Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия по организации и проведению правового эксперимента в соответствии с законодательством.

Ответственный орган:

принимает необходимые меры по проведению правового эксперимента и оценке его результатов;

обращается в государственные организации, на предприятия и в учреждения по вопросам проведения правового эксперимента и оценки его результатов, получает сведения и выступает с предложениями;

организует совещания, круглые столы, встречи и иные мероприятия по проведению правового эксперимента и оценке его результатов;

проводит опросы среди заинтересованных сторон по вопросам, связанным с правовым экспериментом, а также собирает статистические данные и формирует базу данных по проведению правового эксперимента и оценке его результатов;

привлекает в установленном порядке, в том числе на договорной основе, экспертов, научные и иные организации, а также ученых и специалистов для проведения правового эксперимента и осуществления научно-аналитических работ;

совместно с заинтересованными государственными органами и организациями разрабатывает и утверждает стандарты и правила по правовому эксперименту в порядке, установленном законодательством;

разрабатывает предложения по созданию условий для проведения правового эксперимента и оценки его результатов;

принимает меры по защите прав и законных интересов участников правового эксперимента;

анализирует правовой эксперимент, осуществляет мониторинг и изучение, а также оценивает его результаты.

Ответственный орган может осуществлять и иные полномочия по проведению правового эксперимента и оценке его результатов в соответствии с законодательством.

Институты гражданского общества, в том числе общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации в пределах своих полномочий могут:

вносить программы проведения правового эксперимента и проекты нормативно-правовых актов, принимаемых в порядке правового эксперимента, предложения по соответствующим проектам для рассмотрения на заседаниях государственных органов или созданных при них рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов;

участвовать в инициировании, рассмотрении и подготовке проектов нормативно-правовых актов, принимаемых в порядке правового эксперимента;

осуществлять общественный контроль за организацией, проведением правового эксперимента, оценкой его результатов и внедрением;

вносить предложения по совершенствованию законодательства о правовом эксперименте.

Институты гражданского общества и граждане вправе участвовать в опросах, круглых столах и заседаниях экспертов, проводимых ответственным органом, при этом предложения данных институтов и граждан подлежат обязательному рассмотрению, а результаты должны быть отражены в отчете, подготовленном по итогам правового эксперимента.

Инициирование подготовки проекта нормативно-правового акта, принимаемого в порядке правового эксперимента, допускается только в случаях, если:

сведения, необходимые для выбора оптимальных решений при регулировании поднимаемых вопросов или проблем, невозможно получить иными способами, в том числе путем оценки регуляторного воздействия;

инициатива направлена на улучшение, облегчение, упрощение отношений, не запрещенных настоящим Законом, и повышение эффективности.

Инициирование подготовки проекта нормативно-правового акта, принимаемого в порядке правового эксперимента, осуществляется органами (лицами), имеющими право инициативы нормативно-правовых актов в соответствии с законодательством.

Инициирование подготовки проекта Конституции Республики Узбекистан, а также проекта нормативно-правового акта, предусматривающего внесение в нее изменений и дополнений, в порядке правового эксперимента не допускается.

Физические и юридические лица вправе вносить в соответствующие государственные органы предложения о проекте нормативно-правового акта в порядке правового эксперимента.

В процессе подготовки проекта нормативно-правового акта, принимаемого в порядке правового эксперимента:

разрабатывается программа проведения правового эксперимента;

проводится оценка регуляторного воздействия и готовится отчет о результатах оценки;

проводятся правовая, антикоррупционная и другие необходимые экспертизы.

Проект нормативно-правового акта, принимаемого в порядке правового эксперимента, готовится и принимается в порядке, установленном законами Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», «О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и другими актами законодательства, с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В программе проведения правового эксперимента должны быть указаны:

цели и задачи проведения правового эксперимента;

срок, территория и (или) круг лиц правового эксперимента, а также основания их выбора. При этом при выборе территории проведения правового эксперимента учитывается высокая возможность анализа эффективности проводимого правового эксперимента, а также изучения и оценки возможных последствий, которые возникли либо могут возникнуть;

основные этапы и сроки проведения правового эксперимента;

меры, необходимые для проведения правового эксперимента, при необходимости — важность разработки временного положения по организации и проведению правового эксперимента;

ресурсы, необходимые для проведения правового эксперимента, в том числе источники и объемы финансирования;

участники правового эксперимента и требования, предъявляемые к ним;

ответственные органы и их задачи, в том числе задачи по материально-техническому, финансовому и иному ресурсному обеспечению;

оценка риска причинения вреда имуществу лица, обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым законом ценностям, а также меры по снижению таких рисков;

порядок использования полномочий, прав и возможностей, предоставленных на время правового эксперимента;

контроль за правовым экспериментом, в том числе органы, осуществляющие функции контроля, а также порядок осуществления контрольных функций, организации и проведения проверки соблюдения положений программы проведения правового эксперимента;

требования или критерии оценки эффективности и результативности правового эксперимента, в том числе показатели, подлежащие оценке;

способы информирования участников правового эксперимента о различиях между экспериментально-правовыми нормами и регулированием действующими актами законодательства;

способы информирования о процессе правового эксперимента и его результатах, в том числе о различиях между экспериментально-правовыми нормами и регулированием действующими актами законодательства, через средства массовой информации, всемирную информационную сеть Интернет, включая официальные источники и социальные сети.

В программе проведения правового эксперимента могут быть указаны и другие необходимые сведения.

Программа проведения правового эксперимента по актам законодательства, принимаемым в порядке правового эксперимента, утверждается постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Программа проведения правового эксперимента по подзаконным актам, принимаемым в порядке правового эксперимента, утверждается решением соответствующего уполномоченного органа.

Правовой эксперимент проводится в течение определенного периода времени с ограничением по территории и (или) по кругу лиц.

Правовое экспериментирование осуществляется путем внедрения процедур правового эксперимента на основе экспериментально-правовых норм и оценки их результатов.

В нормативно-правовом акте, принимаемом в порядке правового эксперимента, обязательно должны быть указаны:

цели и задачи проведения правового эксперимента;

гарантии, обеспечивающие стабильную реализацию экспериментально-правовых норм, в том числе правовые и финансовые гарантии;

указания и рекомендации, направленные на обеспечение прозрачности правового эксперимента и достоверности его результатов;

срок, территория и (или) круг лиц правового эксперимента.

Ответственный орган ежеквартально представляет в соответствующий уполномоченный орган отчеты о ходе проведения правового эксперимента и оценки его результатов.

Ответственный орган оценивает результаты правового эксперимента путем мониторинга процессов его проведения в сроки и порядке, установленные программой проведения правового эксперимента.

Мониторинг правового эксперимента включает в себя следующее:

определение воздействия экспериментально-правовой нормы на сферу, в которой она применена;

определение уровня эффективности экспериментально-правовой нормы, испытанной в правоприменительной практике, посредством направления запросов, проведения опросов, сбора мнений и суждений, а также иными способами;

анализ того, к каким положительным и отрицательным последствиям привело внедрение экспериментально-правовой нормы;

анализ обращений физических и юридических лиц в государственные органы и организации касательно экспериментально-правовой нормы;

анализ контроля правоохранительных или контролирующих органов в данной сфере относительно практики применения экспериментально-правовой нормы;

анализ судебной практики и статистики с учетом периодичности обращений и принятых решений;

анализ информации в средствах массовой информации и всемирной информационной сети Интернет, в том числе в социальных сетях;

сбор статистических данных по правоприменительной практике экспериментально-правовой нормы и прочее.

Мониторинг правового эксперимента и оценка его результатов осуществляются посредством методических инструментов контроля и оценки результатов, определенных в программе проведения правового эксперимента.

Мониторинг правового эксперимента и оценка его результатов обязательно должны быть полностью отражены в отчете по итогам правового эксперимента.

Внедрение результатов правового эксперимента осуществляется при принятии положительного заключения о принятии нормативно-правового акта, принятого в порядке правового эксперимента, или соответствующих экспериментально-правовых норм без ограничения их действия во времени, на определенной территории и (или) по кругу лиц.

Уполномоченный орган на основании отчета по итогам правового эксперимента принимает решение о внедрении результатов правового эксперимента.

Проведение правового эксперимента приостанавливается уполномоченным органом в следующих случаях:

неосуществления работы в рамках нормативно-правового акта, принятого в порядке правового эксперимента;

возникновения случаев нецелевого и неэффективного расходования финансовых средств, а также различных фактов злоупотреблений при проведении правового эксперимента.

Проведение правового эксперимента прекращается уполномоченным органом в следующих случаях:

принятия заключения о досрочном достижении положительного результата по правовому эксперименту;

отмены в порядке, установленном Конституцией или законами Республики Узбекистан, нормативно-правового акта, принятого в порядке правового эксперимента, или его части;

невозможности предотвращения и снижения рисков, возникших в результате применения экспериментально-правовых норм.

После завершения правового эксперимента ответственным органом по результатам правового эксперимента в течение тридцати рабочих дней подготавливается отчет по итогам правового эксперимента о принятии или нецелесообразности принятия нормативно-правового акта или экспериментально-правовых норм, принятых в порядке правового эксперимента, без ограничения их действия во времени, на определенной территории и (или) по кругу лиц.

В отчете по итогам правового эксперимента указываются:

практика применения нормативно-правового акта или экспериментально-правовых норм, принятых в порядке правового эксперимента, положительные и отрицательные последствия правового эксперимента, социальные и иные факторы, оказавшие влияние на применение такого документа или экспериментально-правовых норм, анализ расходов, произведенных в связи с проведением правового эксперимента, и полученных доходов;

сведения об эффективности, полезности и экономичности проведенного правового эксперимента;

обоснования целесообразности или нецелесообразности принятия нормативно-правового акта или экспериментально-правовых норм, принятых в порядке правового эксперимента, без ограничения их действия во времени, на определенной территории и (или) по кругу лиц;

обоснованный сведениями о результатах, достигнутых в процессе правового эксперимента, прогноз положительных и отрицательных последствий, расходов и доходов, которые возникнут после принятия нормативно-правового акта или экспериментально-правовых норм , принятых в порядке правового эксперимента, без ограничения их действия во времени, на определенной территории и (или) по кругу лиц.

Отчет по итогам правового эксперимента согласовывается с заинтересованными государственными органами и организациями.

Отчет по итогам правового эксперимента в обязательном порядке должен быть доведен до общественности через Единый реестр правового эксперимента, средства массовой информации, всемирную информационную сеть Интернет, в том числе через официальные издания и официальные веб-сайты ответственного органа, а также социальные сети.

Отчет по итогам правового эксперимента вносится в уполномоченный орган в соответствии с принадлежностью.

По результатам правового эксперимента уполномоченный орган на основании отчета по итогам правового эксперимента принимает одно из следующих решений:

о целесообразности принятия нормативно-правового акта или экспериментально-правовых норм , принятых в порядке правового эксперимента, без ограничения их действия во времени, на определенной территории и (или) по кругу лиц;

о нецелесообразности принятия нормативно-правового акта или экспериментально-правовых норм , принятых в порядке правового эксперимента, без ограничения их действия во времени, на определенной территории и (или) по кругу лиц;

о продлении срока проведения правового эксперимента, при этом данный срок может быть продлен в пределах срока, предусмотренного частью первой статьи 14 настоящего Закона;

о совершенствовании законодательства с учетом результатов правового эксперимента;

о признании нормативно-правового акта утратившим силу с учетом результатов правового эксперимента.

Льготы, предоставленные физическим и юридическим лицам в рамках правового эксперимента, а также принятые административные акты сохраняются в течение срока действия правового эксперимента, если актами законодательства не предусмотрено признание данных льгот и административных актов утратившими силу.

После завершения правового эксперимента не допускается продление срока действия льгот, предоставленных в рамках правового эксперимента, и принятых административных актов.

Результаты правового эксперимента должны быть опубликованы в Едином реестре правового эксперимента, средствах массовой информации, всемирной информационной сети Интернет, в том числе в официальных изданиях и на официальных веб-сайтах ответственного органа, а также в социальных сетях.

Финансирование проведения правового эксперимента осуществляется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством.

Физические и юридические лица могут обжаловать нарушение своих прав и законных интересов в ходе правового эксперимента в ответственный орган или уполномоченный орган либо непосредственно в суд в порядке, установленном законодательством.

Обжалование в вышестоящий орган или должностному лицу не исключает права на подачу такой жалобы в суд.

Лица, виновные в нарушении законодательства о правовом эксперименте, несут ответственность в установленном порядке.

Текст статьи 34 Закона Республики Узбекистан от 20 апреля 2021 года № ЗРУ-682 «О нормативно-правовых актах» (Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2021 г., № 4, ст. 288; 2022 г., № 3, ст. 213, № 8, ст. 788, № 10, ст. 983; 2023 г., № 8, ст. 629, № 11, ст. 923; 2024 г., № 2, ст. 109, № 9, ст. 955, № 10, ст. 1075, 1076; 2025 г., № 4, ст. 516) изложить в следующей редакции:

«Правовой эксперимент представляет собой комплекс мер, связанных с испытанием (опытом, апробацией и тому подобным) эффективности нормативно-правового акта или правовой нормы на практике в течение установленного периода времени при ограничении действия на определенной территории и (или) по кругу лиц.

Отношения по организации, проведению, оценке результатов и внедрению правового эксперимента регулируются Законом Республики Узбекистан «О правовом эксперименте» и иными актами законодательства».

Министерству юстиции Республики Узбекистан и другим заинтересованным организациям обеспечить исполнение, доведение до исполнителей, а также разъяснение среди населения сути и значения настоящего Закона.

Кабинету Министров Республики Узбекистан:

привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.