В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность местных Кенгашей народных депутатов и их структур, обновления регламентов и положений о постоянных комиссиях местных Кенгашей народных депутатов, а также улучшения деятельности местных Кенгашей народных депутатов Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Внести изменения и дополнения в Примерный регламент местных Кенгашей народных депутатов, утвержденный постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 8 июня 2006 года № 173-I, утвердив его новую редакцию (приложение № 1).

2. Внести изменения и дополнения в Примерное положение о постоянных комиссиях местных Кенгашей народных депутатов, утвержденное постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 8 июня 2006 года № 173-I, утвердив его новую редакцию (приложение № 2).

3. Внести изменения и дополнения в Рекомендации по организации деятельности местных Кенгашей народных депутатов, одобренные постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 8 июня 2006 года № 173-I, одобрив их новую редакцию (приложение № 3).

Статья 1. Представительными органами государственной власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих в состав городов) являются Кенгаши народных депутатов (далее — местный Кенгаш).

Местный Кенгаш осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан «О государственной власти на местах», «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов», другими нормативно-правовыми актами и настоящим Регламентом.

Местные Кенгаши на территории Республики Каракалпакстан осуществляют свою деятельность в соответствии с законами Республики Узбекистан, Конституцией Республики Каракалпакстан, законами Республики Каракалпакстан и настоящим Регламентом.

Статья 2. Местный Кенгаш определяет основные направления своей деятельности на основе плана работы (текущего, годового или рассчитанного на срок полномочий Кенгаша), утвержденного на сессии. План работы местного Кенгаша может быть взят за основу при планировании работы постоянных комиссий местного Кенгаша, управлений и отделов хокимията.

План работы местного Кенгаша разрабатывается с учетом предложений депутатов, постоянных комиссий местного Кенгаша, управлений и отделов хокимията, а также предприятий, учреждений и негосударственных организаций, расположенных на соответствующей территории.

План работы местного Кенгаша принимается на сессии и направляется для исполнения или сведения в соответствующие государственные органы и негосударственные организации.

Выполнение плана работы местного Кенгаша обсуждается на его сессиях, а между сессиями — на заседаниях постоянных комиссий местного Кенгаша.

Вопрос о внесении изменений и дополнений в план работы местного Кенгаша рассматривается на сессии по предложению руководителя местного Кенгаша, постоянных комиссий и депутатов. Решение по данному вопросу принимается в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Ответственным за организацию выполнения плана работы местного Кенгаша является хоким — председатель (руководитель) местного Кенгаша.

Статья 3. Хоким — председатель (руководитель) местного Кенгаша организует и руководит работой местного Кенгаша.

Хоким о своей деятельности отчитывается перед местным Кенгашем.

Срок полномочий местного Кенгаша — пять лет.

Статья 4. Местный Кенгаш обеспечивает осуществление общих для соответствующей территории задач социально-экономического развития, исполнение на местах Конституции Республики Узбекистан и законов Республики Узбекистан, постановлений Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, нормативно-правовых актов, принятых Президентом Республики Узбекистан и Кабинетом Министров Республики Узбекистан, связь между органами государственной власти и управления и органами самоуправления граждан, привлечение населения к управлению соответствующей территорией.

Местный Кенгаш содействует развитию самоуправления на соответствующей территории, направляет деятельность органов самоуправления.

Статья 5. На сессиях местного Кенгаша работа ведется на государственном языке и при необходимости обеспечивается синхронным переводом на другие языки.

Статья 6. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» основной формой работы местного Кенгаша является сессия.

Статья 7. Сессии местного Кенгаша созываются руководителем местного Кенгаша, а в его отсутствие — одним из его заместителей по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Сессия может быть созвана также по инициативе не менее двух третей депутатов местного Кенгаша.

Статья 8. Повестка дня сессии местного Кенгаша готовится с учетом предложений, высказанных руководителем местного Кенгаша, депутатскими группами, постоянными комиссиями и депутатами.

Для подготовки вопросов, имеющих наиболее важное и актуальное значение, вносимых на рассмотрение сессии местного Кенгаша руководителем местного Кенгаша может образовываться рабочая группа с привлечением специалистов соответствующих сфер или отраслей и ученых. При подготовке вопроса рабочая группа учитывает мнения избирателей, управлений, отделов и других подразделений хокимията, а также предприятий, учреждений и иных негосударственных организаций на соответствующей территории.

Вопросы, вносимые на обсуждение сессии местного Кенгаша, предварительно рассматриваются соответствующими постоянными комиссиями, подготовленные ими проекты решений и другие документы по повестке дня передаются руководителю местного Кенгаша.

Статья 9. Решение о созыве сессии, в том числе внеочередной, принимается руководителем местного Кенгаша.

Время, место проведения и повестка дня сессии местного Кенгаша доводятся до сведения депутатов не позднее чем за семь дней до открытия сессии. Депутатам также направляются соответствующие документы для ознакомления.

Сообщение о созыве сессии местного Кенгаша может объявляться через средства массовой информации.

Сессия местного Кенгаша проводится, как правило, в центре соответствующей территории, а при необходимости сессия может проводиться с выездом в другом месте этой же территории.

Статья 10. Сессия местного Кенгаша правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей депутатов от их общего числа.

Депутаты регистрируются перед каждым заседанием сессии местного Кенгаша.

Если в здании, предназначенном для проведения сессий местного Кенгаша, предусмотрено использование электронной системы голосования, то для каждого депутата выделяется отдельное место.

Статья 11. На сессиях местного Кенгаша могут присутствовать члены Сената, депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также приглашенные представители государственных органов и негосударственных организаций, предприятий, учреждений, средств массовой информации, расположенных на соответствующей территории, и другие лица.

Лица, приглашенные на сессию местного Кенгаша, не имеют права голоса при принятии решения по обсуждаемым вопросам, а также обязаны соблюдать порядок, определенный настоящим Регламентом, и подчиняться распоряжениям председательствующего.

Количество и состав лиц, приглашаемых на сессии местного Кенгаша, решается руководителем местного Кенгаша.

Для лиц, приглашенных на сессии местного Кенгаша, в зале заседаний отводятся специальные места.

Статья 12. Первая сессия вновь избранного местного Кенгаша созывается руководителем местного Кенгаша не позднее чем в трехнедельный срок после выборов.

Первая организационная сессия открывается одним из старейших депутатов, который руководит сессией до утверждения местным Кенгашем руководителя местного Кенгаша.

На сессиях местного Кенгаша председательствует руководитель местного Кенгаша, а в его отсутствие по решению местного Кенгаша либо по поручению руководителя местного Кенгаша — один из депутатов данного Кенгаша.

Статья 13. На сессиях местного Кенгаша утверждаются на должность хоким и его заместители, формируются постоянные комиссии, избираются члены, входящие в состав этих комиссий. На сессиях по представлению хокима также назначаются руководители подразделений органов исполнительной власти, утверждаются структура, штаты и фонд оплаты труда работников хокимията. Решение по данным вопросам принимается путем открытого голосования отдельно по каждому из вопросов большинством голосов от общего числа депутатов.

Статья 14. Решение о подтверждении полномочий депутатов местного Кенгаша принимается большинством голосов от общего числа депутатов на первой сессии вновь избранного местного Кенгаша по представлению избирательной комиссии, проводившей выборы.

При проведении выборов на освободившееся место депутата решение о подтверждении депутатских полномочий также принимается на сессии местного Кенгаша большинством голосов от общего числа депутатов по представлению избирательной комиссии.

Статья 15. На время проведения каждой сессии местного Кенгаша из числа депутатов избирается секретарь или образуется секретариат сессии. Решение по вопросу избрания секретаря или образования секретариата сессии местного Кенгаша принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Секретарь или секретариат сессии местного Кенгаша:

ведет запись на выступления;

регистрирует депутатские запросы, вопросы, справки, сообщения, заявления, предложения и другие материалы, поступающие от депутатов;

информирует председательствующего о списке записавшихся на выступления и о поступивших материалах;

дает разъяснения депутатам по вопросам, относящимся к работе сессии;

готовит информацию по итогам сессии;

организует ведение протокола или стенограммы.

На сессии местного Кенгаша заслушивается информация, подготовленная секретарем или секретариатом сессии.

Статья 16. В протоколе сессии местного Кенгаша указывается следующее:

название Кенгаша, порядковый номер сессии (в рамках созыва);

дата и место проведения сессии;

количество присутствующих и отсутствующих депутатов, а также количество приглашенных лиц;

повестка дня сессии, фамилия и должность каждого докладчика и содокладчика по каждому вопросу, внесенному на рассмотрение Кенгаша;

фамилии, номера избирательных округов и должности депутатов, выступивших в прениях, а также направивших запросы или задававших вопросы (в письменной или устной форме) докладчикам или содокладчикам;

перечень принятых решений с указанием количества голосов «за», «против» или «воздержался».

В тексте протокола фиксируются вопросы, связанные с утверждением повестки дня сессии, прекращением прений, а также справки, сообщения, информации и другие процедурные вопросы.

К протоколу сессии местного Кенгаша прилагаются тексты выступлений, принятых решений, список присутствовавших и отсутствовавших на сессии депутатов, список приглашенных лиц и другие материалы.

Протокол или стенограмма сессии местного Кенгаша подготавливается не позднее трех дней после завершения сессии и представляется на подпись.

Оригинал протокола или стенограммы сессии местного Кенгаша хранится в организационно-контрольной группе хокимията. В дальнейшем в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Узбекистан «Об архивах», протокол или стенограмма сдается на хранение в архив.

Протокол или стенограммы сессии местного Кенгаша по требованию депутатов Кенгаша могут выдаваться им для ознакомления.

Статья 17. Сессия местного Кенгаша начинает свою работу с утверждения повестки дня.

Вопросы повестки дня могут быть поставлены председательствующим на голосование по пунктам или в целом.

Решение по повестке дня принимается большинством голосов от общего числа депутатов с учетом предложений, высказанных депутатами.

Повестка дня составляется, как правило, с указанием основных, организационных, информационных и других вопросов, а именно:

вопросы нормативного характера, отнесенные к полномочиям местного Кенгаша, — основные;

вопросы, связанные с созданием органов местного Кенгаша, изменением их состава, избранием должностных лиц, досрочным прекращением депутатских полномочий, — организационные;

вопросы, не требующие особого решения, относящиеся к процедурным вопросам, в виде информации — считаются информационными и другими вопросами.

Статья 18. Председательствующий на сессии местного Кенгаша:

руководит общим ходом заседания сессии, обеспечивает соблюдение настоящего Регламента;

предоставляет слово в порядке очередности докладчикам, содокладчикам и выступающим в прениях;

в случаях необходимости изменяет порядок выступлений с разъяснением причины;

может выступить в любое время по обсуждаемому вопросу;

призывает к порядку депутата или участника, грубо нарушившего порядок, определенный в Регламенте. В случае повторных действий такого характера может принять меры по удалению из зала;

зачитывает письменные запросы, заявления, предложения, замечания депутатов;

по просьбе депутата предоставляет ему слово для выступлений по депутатскому запросу, вопросу, предложению, замечанию, а также для высказывания претензий по порядку проведения сессии, для внесения исправлений в проекты решений и предложений по вопросу голосования;

после завершения обсуждения ставит на голосование проекты решений и объявляет результаты голосования;

подписывает решения, принятые на сессии местного Кенгаша, протоколы и стенограммы;

в процессе обсуждения должен воздерживаться от оценки или комментирования мнений выступивших депутатов либо других участников каким-либо способом, а также оказывать воздействие при принятии решения.

Статья 19. В целях обсуждения вопросов социально-экономического развития территории и наиболее важных проблем могут проводиться выездные заседания комитетов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан совместно с местным Кенгашем — «Бирлашган сессия».

«Бирлашган сессия» проводится по договоренности между председателем комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и руководителем местного Кенгаша.

Вопросы повестки дня «Бирлашган сессия» готовятся комитетом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан совместно с соответствующей постоянной комиссией местного Кенгаша.

Созыв, место, время проведения «Бирлашган сессия» и другие вопросы решаются в соответствии с Регламентом местного Кенгаша.

Статья 20. В целях обеспечения защиты прав и интересов граждан на соответствующей территории местный Кенгаш осуществляет деятельность по обеспечению законности и правопорядка, безопасности граждан, экономического, социального и культурного развития, по формированию местного бюджета и его исполнению, установлению размеров местных налогов и сборов, защите окружающей среды, а также осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством и принимает соответствующие нормативные акты.

Статья 21. Сессии местного Кенгаша проводятся открыто. В случае необходимости местный Кенгаш может принять решение о проведении закрытого заседания. Решение о проведении закрытого заседания сессии местного Кенгаша принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Статья 22. Время для доклада на сессии местного Кенгаша предоставляется, как правило, в пределах 30 минут, для содоклада — до 20 минут, выступающим в прениях — до 10 минут, а для заключительного слова — до 5 минут.

Для повторного выступления в прениях, для выступлений по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, вопросов, предложений, сообщений и справок выделяется до 3 минут.

Время, выделенное на сессии для выступлений в прениях по докладу и содокладу, по порядку ведения заседания и мотивам голосования, для перерывов в работе сессии, может изменяться с учетом обстоятельств. Предложения, высказанные депутатами, подготавливаются секретарем или секретариатом сессии и передаются председательствующему. Председательствующий информирует участников сессии об изменениях, внесенных в порядок проведения сессии.

По процедурным вопросам принятие отдельного решения не требуется.

Статья 23. На сессии местного Кенгаша депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.

После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово.

Если выступающий превышает время, отведенное для выступления в прениях, или высказывается не по обсуждаемому вопросу, председательствующий на заседании делает ему первое предупреждение, если выступающий не выполняет его распоряжение, то председательствующий принимает в отношении него соответствующие меры.

Статья 24. Каждый вопрос повестки дня, внесенный на обсуждение сессии местного Кенгаша, в том числе отчет о местном бюджете и о его исполнении, отчеты о деятельности хокима и его заместителей, управлений, отделов и других структурных подразделений хокимията, заслушивается и свободно обсуждается.

Процесс обсуждения осуществляется в форме заслушивания докладов и содокладов хокима, его заместителей, председателей постоянных комиссий или докладов и содокладов депутатов по данному вопросу, а также высказывания мнений приглашенными лицами.

В отдельных случаях, учитывая содержание обсуждаемого вопроса, сессия местного Кенгаша, заслушав краткую информацию о содержании данного вопроса или ограничившись объяснением председателей постоянных комиссий или депутатов, может без обсуждения данного вопроса принять решение большинством голосов от общего числа депутатов.

Статья 25. Решения на сессии местного Кенгаша принимаются путем открытого голосования. В случае необходимости на основании решения сессии местного Кенгаша может проводиться тайное голосование.

В залах, где установлены системы электронного голосования, открытое или тайное голосование проводится с использованием электронной системы голосования.

Статья 26. Каждый депутат обладает одним голосом и голосует по обсуждаемому вопросу «за», «против» или «воздержался».

Открытое голосование может проводиться без подсчета голосов при абсолютном большинстве голосов, если только никто из депутатов не предложит другого порядка или не потребует пересчета голосов.

Статья 27. Для проведения тайного голосования на сессиях местного Кенгаша и подсчета его результатов из числа депутатов избирается счетная комиссия. Решение об избрании счетной комиссии принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов.

Статья 28. В случае принятия на сессии местного Кенгаша решения о проведении тайного голосования с использованием бюллетеней, бюллетени для тайного голосования с необходимой для голосования информацией изготавливаются под контролем счетной комиссии.

Время и место тайного голосования, порядок его проведения определяются счетной комиссией.

Статья 29. При проведении тайного голосования с использованием бюллетеней счетная комиссия выдает каждому депутату по одному бюллетеню.

Заполнение бюллетеня проводится депутатом в кабине или комнате для тайного голосования путем проставления в бюллетене знака — крестика в пустом квадрате, расположенном справа, напротив фамилии того кандидата, за которого он голосует, а в бюллетене по проекту решения — посредством зачеркивания слова «против», если он голосует за соответствующее решение либо зачеркиванием слова «за» если он голосует против предлагаемого решения (варианта решения).

Недействительными при подсчете голосов депутатов считаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутатов. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.

Статья 30. Если на сессии местного Кенгаша принято решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы голосования, счетная комиссия должна до начала голосования проверить исправность электронной системы и зарегистрировать полный комплект карточек для тайного голосования по общему числу депутатов.

Статья 31. О результатах открытого или тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. По докладу счетной комиссии о результатах тайного голосования сессия местного Кенгаша принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов.

Статья 32. Стенограмма закрытого заседания сессии местного Кенгаша хранится в соответствующем отделе хокимията с грифом «секретный документ».

Статья 33. По вопросам, обсуждаемым на сессии местного Кенгаша, принимаются решения.

В случаях, когда проект решения разослан заблаговременно, в соответствии с порядком, установленным на сессии местного Кенгаша, его текст может быть поставлен на голосование без зачитывания.

Проект решения местного Кенгаша может быть поставлен на голосование с обсуждением предложений, дополнений и изменений, высказанных депутатами.

В случаях необходимости с учетом особой актуальности и важности вопроса, рассматриваемого на сессии местного Кенгаша, для подготовки и окончательной проработки проекта решения по предложению председательствующего или депутатов может создаваться рабочая группа.

После представления рабочей группой готового проекта решения решение ставится на голосование.

Статья 34. Решения, принятые на сессии местного Кенгаша, вступают в силу с момента подписания их председательствующим, если в самом документе не предусмотрен другой порядок.

Акты, принятые местным Кенгашем в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Решения местного Кенгаша рассылаются постоянным комиссиям местного Кенгаша, главным управлениям, управлениям, отделам хокимията и приравненным к ним органам управления, соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и нижестоящим хокимиятам.

Решения по вопросам социально-экономического развития соответствующей территории и другие важные решения, принятые на сессии местного Кенгаша, могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Статья 35. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию местный Кенгаш на срок своих полномочий может создавать постоянные и временные комиссии, осуществляющие свою деятельность на общественных началах, и вносить изменения в их состав.

Кандидатуры председателей и членов постоянных и временных комиссий местного Кенгаша представляются руководителем местного Кенгаша.

По кандидатуре председателя постоянной комиссии голосование проводится отдельно.

Избрание кандидатур членов постоянных комиссий местного Кенгаша осуществляется путем обсуждения отдельно каждой из кандидатур или всего состава комиссии в целом, при голосовании решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов отдельно по каждой кандидатуре или всему составу комиссии.

Члены постоянных и временных комиссий местного Кенгаша избираются из числа депутатов местного Кенгаша.

Статья 36. В составе местного Кенгаша, как правило, могут создаваться следующие постоянные комиссии:

по вопросам формирования местного бюджета и его исполнения, осуществления экономических реформ и развития предпринимательства;

по вопросам обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан;

по вопросам социально-культурного развития (по вопросам молодежной политики и воспитания здорового поколения);

по промышленности, транспорту, строительству, коммунальным вопросам и обслуживанию населения;

по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии;

по вопросам регламента и депутатской этики.

Статья 37. Количество постоянных комиссий местного Кенгаша определяется на сессии.

Деятельность постоянных комиссий местного Кенгаша регулируется Положением о постоянных комиссиях местного Кенгаша, утверждаемым решением Кенгаша.

Статья 38. Постоянные комиссии местного Кенгаша избирают на своих заседаниях заместителей председателя и секретарей. В составе постоянных комиссий могут создаваться вспомогательные комиссии.

Депутат местного Кенгаша может быть избран членом только одной постоянной комиссии.

Постоянные комиссии местного Кенгаша ответственны и подотчетны перед местным Кенгашем.

Статья 39. Постоянные комиссии местного Кенгаша народных депутатов осуществляют свою деятельность на основе годовых планов работ, утверждаемых решением Кенгаша.

На заседании постоянной комиссии, проводимом между сессиями местного Кенгаша, могут вноситься соответствующие изменения в план работы с последующим внесением их для утверждения сессией Кенгаша.

Постоянная комиссия местного Кенгаша отчитывается о своей деятельности перед Кенгашем.

Статья 40. Постоянные комиссии местного Кенгаша осуществляют свою деятельность в форме заседаний.

Заседания постоянных комиссий местного Кенгаша проводятся не менее одного раза в квартал.

Совместные заседания постоянных комиссий местного Кенгаша проводятся по договоренности между ними.

Статья 41. Решения постоянных и временных комиссий местного Кенгаша, направляемые государственным органам, предприятиям, организациям и должностным лицам, находящимся на соответствующей территории, имеют рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению ими с сообщением о результатах рассмотрения или о принятых мерах.

Статья 42. Местный Кенгаш для выполнения конкретных задач может создавать из числа депутатов временную комиссию.

Решение о создании временной комиссии принимается на сессии местного Кенгаша большинством голосов от общего числа депутатов.

После выполнения возложенных задач временная комиссия прекращает свою деятельность.

Задачи временной комиссии определяются решением Кенгаша.

Статья 43. Каждый депутат местного Кенгаша должен инициативно и активно участвовать в работе сессии Кенгаша. Депутат осуществляет свои полномочия без отрыва от производства или служебных обязанностей.

Статья 44. В соответствии с законом депутаты могут объединяться в партийные группы, территориальные и другие группы.

Каждая депутатская группа имеет право предварительно рассматривать вопросы, вносимые на обсуждение сессии местного Кенгаша, и вносить по ним предложения.

Заявление и другие документы о создании депутатской группы представляются на сессию местного Кенгаша. Депутатская группа начинает свою деятельность после принятия на сессии местного Кенгаша решения о регистрации депутатской группы.

Депутатская группа ведет работу во взаимодействии с постоянными комиссиями местного Кенгаша.

Статья 45. Партийные группы в местном Кенгаше образуются на учредительных собраниях из депутатов, выдвинутых от политических партий, для организованного проведения политики своих партий. Партийные группы регистрируются Кенгашем на основании соответствующего заявления руководителя партийной группы и учредительных документов.

Партийные группы имеют право:

участвовать в формировании повестки дня сессии;

на гарантированное предоставление слова представителю группы в прениях по каждому вопросу повестки дня сессии;

на обращение с запросами соответственно к хокиму, заместителям хокима, руководителям управлений и отделов хокимията, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного Кенгаша;

вносить предложения по кандидатурам председателей комиссий Кенгаша;

распространять мнение партийной группы среди депутатов по обсуждаемому вопросу на сессии.

Организационное, техническое и иное обслуживание деятельности партийных групп Кенгаша обеспечивается организационно-контрольной группой хокимията.

Статья 46. Депутат обязан принимать участие на сессиях местного Кенгаша, заседаниях образуемых им постоянных или временных комиссий, в состав которых он избран, лично участвовать в голосовании в порядке, установленном Регламентом местного Кенгаша.

Депутат, в случае невозможности участвовать на сессии местного Кенгаша, заседании комиссии, в состав которой он входит, обязан заблаговременно сообщить об этом руководителю местного Кенгаша либо председателю комиссии.

Статья 47. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании местного Кенгаша.

Депутат вправе:

избирать и быть избранным в постоянные и временные комиссии местного Кенгаша;

предлагать вопросы для рассмотрения на заседании местного Кенгаша;

вносить предложения и замечания по повестке дня заседания местного Кенгаша, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

высказывать мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых местным Кенгашем;

участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику и председательствующему на заседании местного Кенгаша;

обращаться с депутатским запросом;

выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки;

передать председательствующему на заседании местного Кенгаша текст своего выступления, предложения или замечания по обсуждаемому на заседании вопросу;

в случае несогласия с решением органа местного Кенгаша, в состав которого он входит, изложить свою точку зрения на заседании местного Кенгаша или сообщить о ней в письменной форме руководителю местного Кенгаша;

вносить предложения о заслушивании на заседаниях местного Кенгаша отчета или информации любого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтрольного местному Кенгашу;

предлагать к рассмотрению вопросы о проведении проверок исполнения законов Республики Узбекистан, а также выполнения решений местного Кенгаша;

знакомиться со стенограммами заседаний местного Кенгаша.

Депутат может иметь и иные права в соответствии с законодательными актами.

Статья 48. Депутат вправе направить депутатский запрос должностным лицам органов государственной власти и управления, расположенных на соответствующей территории, с требованием дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам, входящим в их компетенцию.

Должностные лица органов государственной власти и управления обязаны направить ответ на депутатский запрос не позднее десяти дней со дня получения данного запроса.

Депутатский запрос, адресованный председателям судов, прокурорам, руководителям органов дознания и следствия не может касаться конкретных дел и материалов, находящихся в их производстве.

Информация по депутатским запросам может быть обсуждена на заседании местного Кенгаша.

Статья 49. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается местным Кенгашем по представлению прокурора соответствующей территории либо вышестоящего прокурора в течение десяти дней. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата, избранного сенатором, решается в порядке, установленном Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Представление прокурора о получении согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности, задержание, заключение под стражу или применение административного взыскания, налагаемого в судебном порядке, рассматривается местным Кенгашем, а в период между сессиями — руководителем местного Кенгаша с последующим утверждением принятого решения местным Кенгашем.

Постановление местного Кенгаша по вопросу дачи согласия на лишение депутата неприкосновенности незамедлительно направляется соответствующему прокурору.

Статья 50. Депутат должен строго соблюдать нормы этики. Недопустимо использование депутатом своего статуса в ущерб законным интересам граждан, общества и государства.

В случае нарушения этики вопрос о поведении депутата может быть рассмотрен местным Кенгашем либо по его поручению комиссией местного Кенгаша.

Статья 51. Организационное, техническое и иное обслуживание деятельности местного Кенгаша осуществляется соответствующими управлениями и отделами хокимията.

Статья 52. Соответствующие хокимияты обеспечивают депутата документами, необходимой информацией и справочными материалами, а также консультируют по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.

Статья 53. Регламент местного Кенгаша, Положение о постоянных и временных комиссиях местного Кенгаша и внесение в них изменений и дополнений утверждаются на сессии местного Кенгаша путем принятия решения большинством голосов от общего числа депутатов.

Статья 1. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию, содействия проведению в жизнь решений местного Кенгаша народных депутатов, законодательных актов Республики Узбекистан, осуществления в пределах своей компетенции контрольных функций местный Кенгаш народных депутатов (далее — местный Кенгаш) на срок своих полномочий избирает постоянные комиссии.

Постоянные комиссии осуществляют свою деятельность на основе Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Узбекистан «О государственной власти на местах», «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов», а также в соответствии с Регламентом местного Кенгаша и настоящим Положением.

Статья 2. Постоянные комиссии избираются из числа депутатов на срок полномочий местного Кенгаша в составе председателя, его заместителя и членов. Постоянные комиссии осуществляют свою деятельность, как правило, на общественных началах.

Секретарь постоянной комиссии избирается из числа ее членов на заседании комиссии.

Статья 3. При формировании постоянных комиссий учитываются профессиональные и иные интересы депутатов, их производственный и жизненный опыт, свободно выраженное желание.

Депутат местного Кенгаша может быть избран членом только одной постоянной комиссии.

В состав постоянных комиссий не может быть избран руководитель местного Кенгаша.

Статья 4. Все члены постоянных комиссий пользуются равными правами.

Депутат местного Кенгаша, не избранный в состав постоянных комиссий, вправе участвовать в их работе с совещательным голосом.

Статья 5. Полномочия депутата в постоянной комиссии могут быть прекращены досрочно по его просьбе, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей.

Изменения состава постоянной комиссии по предложению председателя постоянной комиссии рассматриваются на сессии местного Кенгаша.

Статья 6. Постоянные комиссии ответственны перед местным Кенгашем и подотчетны ему.

Статья 7. В местном Кенгаше, как правило, образуются следующие постоянные комиссии:

по вопросам формирования местного бюджета и его исполнения, осуществления экономических реформ и развития предпринимательства;

по вопросам обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан;

по вопросам социально-культурного развития (по вопросам молодежной политики и воспитания здорового поколения);

по промышленности, транспорту, строительству, коммунальным вопросам и обслуживанию населения;

по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии;

по вопросам регламента и депутатской этики.

Статья 8. Деятельность постоянных комиссий направлена на осуществление полномочий местного Кенгаша, определенных в законодательных актах.

Статья 9. Постоянные комиссии организуют работу в соответствии со своими планами, поручениями и рекомендациями местного Кенгаша, руководителя местного Кенгаша.

Планы работ постоянных комиссий разрабатываются на основе текущего, годового плана работы местного Кенгаша или плана работы местного Кенгаша, рассчитанного на срок его полномочий.

Планы работ постоянных комиссий, а также вносимые в них изменения и дополнения утверждаются на сессии местного Кенгаша.

Статья 10. Постоянные комиссии строят свою работу на основе коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, гласности и широкой инициативы членов постоянных комиссий.

Статья 11. Основной организационной формой работы постоянных комиссий являются их заседания. На заседаниях постоянных комиссий ведется протокол.

Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания постоянной комиссии могут созываться по инициативе председателя, а в его отсутствие — заместителем председателя, а также большинством членов комиссии.

На заседаниях постоянных комиссий работа ведется на государственном языке и при необходимости обеспечивается синхронным переводом на другие языки.

Статья 12. Заседания постоянных комиссий правомочны, если на них присутствует не менее половины состава постоянной комиссии. В случае невозможности прибыть на заседание член постоянной комиссии заблаговременно сообщает об этом председателю комиссии.

Статья 13. Для эффективного проведения заседания постоянной комиссии время для выступления предоставляется, как правило, в пределах 20 минут, для дополнительного выступления — до 15 минут, выступающим в прениях — от 7 до 10 минут, а для информации или справки до — 3 минут.

Статья 14. Заседания постоянных комиссий, как правило, проводятся открытыми. На заседания могут приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители хозяйствующих субъектов, органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации. Лица, приглашенные на заседание комиссии, не имеют право участвовать в голосовании при принятии решения по рассматриваемым вопросам и должны подчиняться распоряжениям председательствующего.

В случае необходимости постоянная комиссия может принять решение о проведении закрытого заседания.

Статья 15. Постоянные комиссии для подготовки и углубленной проработки вопросов вправе создавать рабочие группы.

Статья 16. Постоянные комиссии при рассмотрении вопросов, относящихся к их ведению, пользуются равными правами и несут равные обязанности.

Статья 17. Члены постоянных комиссий обязаны участвовать в деятельности комиссий, содействовать проведению в жизнь их решений, выполнять поручения постоянных комиссий.

Члены постоянных комиссий осуществляют свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности. Руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны освобождать членов постоянных комиссий от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время выполнения ими своих депутатских обязанностей. На время выполнения депутатских обязанностей за членами постоянных комиссий сохраняется средний заработок.

Статья 18. Член постоянной комиссии пользуется правом решающего голоса по рассматриваемым вопросам, участвует в их подготовке, обсуждении и принятии решений, а также в организации выполнения решений местного Кенгаша, постоянной комиссии. Каждый член постоянной комиссии обладает одним голосом и голосует по обсуждаемому вопросу «за», «против» или «воздержался».

Статья 19. Члену постоянной комиссии обеспечиваются условия для активного участия в решении всех вопросов, рассматриваемых постоянной комиссией, заблаговременно направляются необходимые документы или другие материалы. Члены постоянной комиссии заблаговременно извещаются о месте, дате и повестке дня заседания постоянной комиссии.

Члены постоянной комиссии по поручению руководителя местного Кенгаша, председателя постоянной комиссии или по собственной инициативе изучают вопросы, которые должны быть рассмотрены комиссией на местах, обобщают предложения по данному вопросу, поступившие от государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций и граждан, обсуждают их на заседании постоянной комиссии и вносят предложения.

Статья 20. Вопросы, которые относятся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут подготавливаться и рассматриваться постоянными комиссиями совместно.

Совместные заседания постоянных комиссий ведут их председатели по согласованию между собой.

По вопросам, находящимся на рассмотрении постоянной комиссии, она может запрашивать мнение других постоянных комиссий.

По просьбе других постоянных комиссий комиссия может по вопросам своего ведения принимать участие в подготовке вопросов, рассматриваемых этими постоянными комиссиями.

Статья 21. В случае расхождения позиций постоянных комиссий по одному и тому же вопросу ими принимаются меры по преодолению разногласий. Если согласие не достигается, то решение постоянной комиссии, ответственной за подготовку данного вопроса, считается окончательным.

Статья 22. По рассматриваемым вопросам постоянные комиссии принимают решения, имеющие рекомендательный характер, или дают заключения.

Все вопросы в постоянных комиссиях местного Кенгаша решаются простым большинством голосов от общего состава членов комиссии.

Статья 23. Решения, заключения и протоколы постоянных комиссий подписываются председателем постоянной комиссии.

Совместные решения, принятые постоянными комиссиями, и совместно подготовленные ими заключения, а также протоколы совместных заседаний подписываются их председателями.

Статья 24. Принятые постоянными комиссиями решения направляются соответствующим государственным органам, негосударственным некоммерческим организациям и другим заинтересованным организациям.

Статья 25. Решения постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению государственными органами, органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими организациями, предприятиями, учреждениями и другими организациями, в отношении которых они были приняты. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено постоянным комиссиям в срок, установленный законодательством.

Статья 26. Постоянные комиссии участвуют в формировании предложений по повестке дня сессий местного Кенгаша.

Статья 27. Постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению, вправе запрашивать от государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, от должностных лиц документы, письменные заключения, отчетные данные и иные материалы.

Статья 28. Постоянные комиссии имеют право приглашать на свои заседания руководителей государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, расположенных на территории местного Кенгаша, и заслушивать их сообщения о выполнении решений местного Кенгаша и рекомендаций постоянных комиссий.

Постоянные комиссии заблаговременно извещают соответствующие органы и организации о предстоящем рассмотрении вопросов.

Статья 29. Постоянные комиссии по итогам предварительного рассмотрения вопросов, переданных им для изучения, представляют местному Кенгашу свои решения или заключения.

Статья 30. По поручению местного Кенгаша, постоянные комиссии осуществляют контроль за реализацией предложений, критических замечаний и запросов депутатов местного Кенгаша.

Статья 31. Председатель постоянной комиссии:

организует подготовку необходимых материалов, созывает заседания комиссии, извещает членов комиссии и других участников о заседании;

председательствует на заседаниях комиссии;

организует подготовку проекта плана работы комиссии;

распределяет работу между членами комиссии, в том числе между заместителем председателя и секретарем комиссии, и направляет их деятельность;

дает поручения членам комиссии, направляет им материалы и документы, связанные с деятельностью комиссии;

приглашает членов комиссии для участия в работе рабочих групп, а также для выполнения других поручений комиссии;

приглашает для участия в работе комиссии представителей государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, специалистов и ученых;

представляет комиссию на сессиях местного Кенгаша, в отношениях с государственными органами и негосударственными некоммерческими организациями;

готовит отчет о деятельности комиссии и отчитывается на сессии местного Кенгаша;

организует работу по исполнению решений комиссии;

информирует местный Кенгаш, руководителя местного Кенгаша о выполнении их поручений;

информирует членов комиссии о выполнении принятых ими решений и рассмотрении их рекомендаций;

организовывает ведение совместной работы с другими постоянными комиссиями местного Кенгаша;

подписывает протокол заседания комиссии;

осуществляет другие функции в соответствии со своей компетенцией.

Статья 32. Заместитель председателя постоянной комиссии выполняет по поручению председателя отдельные его функции и замещает председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

Статья 33. Секретарь постоянной комиссии:

готовит проект плана работы комиссии;

осуществляет контроль за выполнением плана работы комиссии;

несет ответственность за делопроизводство комиссии, в установленном порядке сдает документы для хранения в соответствующий отдел хокимията;

ведет протокол заседания комиссии и подписывает его;

выполняет другие функции, связанные с деятельностью комиссии.

Статья 34. Организационное, техническое и иное обслуживание деятельности постоянных комиссий обеспечивается организационно-контрольной группой соответствующего хокимията.

Статья 35. Организационно-контрольная группа соответствующего хокимията, обеспечивает постоянные комиссии документами, необходимой информацией и справочными материалами, а также, консультирует по вопросам деятельности комиссий.

Статья 36. По вопросам принятия Положения о постоянных комиссиях, внесения в него изменений и дополнений решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов на сессии местного Кенгаша.

В статье 99 Конституции Республики Узбекистан определено, что «представительными органами власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих в состав города) являются Кенгаши народных депутатов, возглавляемые хокимами, которые, исходя из интересов государства и граждан, решают вопросы, отнесенные к их компетенции».

Формирование областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов (далее — местный Кенгаш) осуществляется путем проведения выборов, что однозначно указывает на их представительный характер. Это означает, что граждане, реализуя свое право на свободу волеизъявления, непосредственно участвуют в избрании своих представителей в эти органы. Депутаты, избранные в местные Кенгаши, получают полномочия от избирателей и осуществляют деятельность от их имени. Иначе говоря, депутат является полномочным представителем народа в органах государственной власти.

Органы государственной власти на местах осуществляют свою деятельность с учетом интересов государства и граждан, в результате чего и возникает общность интересов государства и граждан.

В своей деятельности местные Кенгаши должны особое внимание уделять вопросам защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения социально-экономического развития, охраны окружающей среды, организационным вопросам, а также вопросам осуществления соответствующего контроля за исполнением законов Республики Узбекистан, актов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров и решений, принятых на сессиях местного Кенгаша.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» основной формой работы местных Кенгашей является сессия. Сессии местного Кенгаша созываются соответствующим хокимом, а в отсутствие хокима — одним из его заместителей по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В целях более оперативного решения важнейших вопросов экономического, социального и культурного развития области, района или города местные Кенгаши могут проводить и внеочередные сессии. Это также будет способствовать повышению эффективности работы представительных органов власти.

В настоящее время количественный состав депутатов, установленный для местных Кенгашей (в областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов избирается до 60, в районные и городские — до 30 депутатов), предоставляет возможность для оперативной организации и проведения сессий местных Кенгашей.

Вопросы, включаемые в план работы местного Кенгаша, составляемый ежегодно (на каждый последующий год), должны, как правило, рассматриваться на сессиях местного Кенгаша.

Организационная деятельность по подготовке и проведению сессий местного Кенгаша включает в себя:

определение вопросов, вносимых на рассмотрение сессии;

создание рабочих групп;

объявление в средствах массовой информации намеченного дня сессии и вопросов, вносимых в повестку дня сессии;

направление депутатам в соответствии с законом не менее чем за семь дней до намеченного дня сессии извещения о предстоящей сессии и проектов документов, подготовленных по рассматриваемым вопросам;

регистрация депутатов и приглашенных на сессию;

создание редакционных групп.

Помимо решения организационных вопросов для эффективной работы участников сессии местного Кенгаша большое значение имеет создание и других соответствующих условий. Необходимо заблаговременно подготавливать вопросы, намеченные для внесения их на обсуждение сессии местного Кенгаша, с привлечением по возможности наибольшего количества депутатов для участия в процессе обсуждения, изучения мнений руководителей предприятий, учреждений и организаций, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, специалистов и проведения с ними дискуссии. Также целесообразно предварительно сообщать в средствах массовой информации о вопросах, внесенных на обсуждение сессии местного Кенгаша, при изучении мнения населения по этим вопросам рассматривать предложения и замечания граждан на заседаниях соответствующих постоянных комиссий. Одновременно рекомендуется опубликовывать в областных, районных, городских газетах решения, принятые на сессии местного Кенгаша, контролировать их исполнение, постоянно анализировать информацию об исполнении решений местного Кенгаша.

Формы участия депутата в работе по подготовке и проведению сессии Кенгаша разнообразны. Так, в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» депутат вправе:

избирать и быть избранным в постоянные и временные комиссии местного Кенгаша;

предлагать вопросы для рассмотрения на заседании местного Кенгаша;

вносить предложения и замечания по повестке дня заседания местного Кенгаша, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

высказывать мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых местным Кенгашем;

участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику и председательствующему на заседании местного Кенгаша;

обращаться с депутатским запросом;

выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки;

передавать председательствующему на заседании местного Кенгаша текст своего выступления, предложения или замечания по обсуждаемому на заседании вопросу;

в случае несогласия с решением органа местного Кенгаша, в состав которого он входит, изложить свою точку зрения на заседании местного Кенгаша или сообщить о ней в письменной форме руководителю местного Кенгаша;

вносить предложения о заслушивании на заседаниях местного Кенгаша отчета или информации любого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтрольного местному Кенгашу;

предлагать к рассмотрению вопросы о проведении проверок исполнения законов Республики Узбекистан, а также выполнения решений местного Кенгаша;

знакомиться со стенограммами заседаний местного Кенгаша.

Получив информацию о вопросах, вносимых на обсуждение сессии местного Кенгаша, депутаты могут обсудить эту информацию с избирателями своего округа, политическими партиями или органами самоуправления граждан, выдвинувшими их кандидатами в депутаты.

Обмен мнениями на заседаниях депутатских рабочих групп или постоянных комиссий позволяет депутату всесторонне проанализировать обсуждаемый вопрос и выработать правильную точку зрения. Если обсуждаемый вопрос касается интересов организации, в которой он работает, депутат также может обменяться мнениями со своими коллегами и специалистами. Такое обсуждение позволяет депутату глубоко проанализировать вопросы, включенные в повестку дня сессии, четко и ясно излагать свои мысли во время выступления, давать обоснованные предложения и замечания.

Независимо от того, в какой форме выражается участие депутатов в процессе подготовки к сессии, в случаях выявления каких-либо недостатков, целесообразно до открытия сессии принять практические меры по их устранению и предотвратить возможность повторения. Правильная организация подготовительной работы к сессии, активное участие в ней депутатов на первом же этапе подготовки дает возможность улучшения различных направлений экономического, социального и культурного развития. А это важный фактор депутатской деятельности в процессе подготовки к сессии, так как проверка не просто формальность, а действенное средство для устранения недостатков, выявления новых возможностей для улучшения работы и их эффективного использования.

Депутаты должны принимать активное участие в подготовке проектов решений по вопросам, вносимым на рассмотрение сессии. В связи с этим рекомендуется за несколько дней до открытия сессии направлять депутатам проекты решений, разработанные постоянными комиссиями, управлениями или отделами хокимията. В этом случае депутаты смогут обсудить проекты решений среди служащих, рабочих, специалистов и на сходах граждан. Высказанные в ходе обсуждения предложения и критические замечания могут быть учтены при доработке проекта решения.

Степень активности и практического участия депутата в процессе обсуждения вопросов на сессии местного Кенгаша зависит от качества и содержания выступления депутата. Хорошо продуманная речь, позволяющая всесторонне рассмотреть вопрос, представленный на обсуждение депутатов, всегда привлекает внимание, побуждает депутатов изложить свои мысли и предложения, поделиться опытом.

Обращение с депутатским запросом — одно из важнейших прав депутата. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» депутат вправе направить депутатский запрос должностным лицам органов государственной власти и управления, расположенных на соответствующей территории, с требованием дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам, входящим в их ведение. Целью депутатского запроса является устранение недостатков или восполнение пробелов в деятельности хокимиятов, их управлений и отделов, руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного Кенгаша. Депутатский запрос может направляться одним депутатом или группой депутатов.

Депутатский запрос не следует путать с вопросом, задаваемым выступающему на сессии местного Кенгаша, или письмами, направляемыми депутатом в связи с обращениями граждан. Когда выступающему на сессии задается вопрос, то уточняется, какая-то мысль в его докладе или содокладе. Депутатский запрос должен отличаться от критических замечаний и предложений, высказанных во время обсуждения вопросов на сессии местного Кенгаша.

Ответ на депутатский запрос должностные лица органов государственной власти и управления обязаны направить депутату не позднее десяти дней со дня получения депутатского запроса. При этом необходимо отметить, что депутатский запрос, адресованный председателям судов, прокурорам, руководителям органов дознания и следствия, не может касаться конкретных дел и материалов, находящихся в их производстве.

Информация по депутатским запросам может быть обсуждена на заседании местного Кенгаша, который принимает соответствующее решение.

Деятельность депутата на сессии не ограничивается осуществлением его права избирать и быть избранным в органы местного Кенгаша, обсуждением вопросов и участием в принятии решений, обращением с запросами и т. д. Заслушивание на сессии информации об исполнении депутатами своих обязанностей, решений и поручений местного Кенгаша и его органов способствует повышению их ответственности, совершенствованию формы взаимоотношений депутатов с местными Кенгашами и их органами, разнообразит работу местных Кенгашей, способствует еще большей популяризации положительного опыта депутатской деятельности.

Отчитываясь на сессиях, депутаты должны не только отчитываться о своей работе, но и поднимать вопросы социально-экономического развития территории, коренного улучшения уровня жизни населения, указывать пути их реализации, беспристрастно оценивать недостатки в работе хокимията, его управлений и отделов в сфере народного хозяйства.

Воздействие сессии на состояние работы в сфере обсуждаемых вопросов во многом зависит от конкретности решений, принятых местным Кенгашем, и их четкой направленности на определенные цели.

Качественное решение может быть разработано только совместными усилиями депутатов. Для изучения поступивших предложений и включения их в проект решения целесообразно сформировать из числа депутатов редакционную группу.

Выполнение хокимиятом соответствующей работы с учетом критических замечаний и предложений, высказанных депутатами во время обсуждения вопросов, является важным фактором стимулирования активности депутатов на сессиях местного Кенгаша. Как показывает практика, в случаях, когда хокимият внимательно относится к каждому предложению и замечанию депутата, то реализация на местах данных предложений и замечаний способствует активизации работы депутатов, а их предложения и замечания становятся более содержательными и эффективными.

Известно, что не всегда на сессии бывает возможность для выступления всех желающих депутатов. В связи с этим большое значение имеет право депутата, предусмотренное Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» передавать свои предложения и замечания по обсуждаемому вопросу в письменном виде председательствующему на сессии. Письменные предложения и замечания депутатов должны включаться в протокол сессии, а хокимият должен принять меры для их реализации. В результате этого достигается более активное участие депутатов в работе сессии.

Выполнение решений местного Кенгаша — обязанность хокимиятов, их управлений и отделов, а также предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории. В настоящее время для реализации решений Кенгаша необходимо активное участие депутатов. Здесь депутаты могут воспользоваться различными формами организационной работы. Например, сразу после сессии депутаты в своих избирательных округах, в трудовых коллективах могут вести широкую разъяснительную работу, мобилизовывать избирателей для участия в выполнении решений, принятых местным Кенгашем.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на обсуждение сессии, для содействия в реализации законодательных актов Республики Узбекистан и решений местного Кенгаша в рамках своих полномочий, для установления контроля из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии. Примерный перечень постоянных комиссий указан в Примерном положении о постоянных комиссиях местного Кенгаша народных депутатов, утвержденном в новой редакции постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 9 марта 2007 года № 305-I. В данном Положении говорится о том, как организовать работу постоянных комиссий, а также как повысить их статус и активность. Прежде всего следует определить, для чего создаются постоянные комиссии и каковы их полномочия. Деятельность постоянных комиссий состоит в основном из двух направлений: во-первых, подготовка вопросов, вносимых на обсуждение соответствующих сессий; во-вторых, контроль за исполнением законов Республики Узбекистан и решений местного Кенгаша.

Постоянные комиссии, являясь организационно-правовой формой деятельности местного Кенгаша, одновременно являются и важным средством привлечения депутатов и граждан к участию в управлении государством.

Как указано выше, постоянные комиссии, являясь органами, способствующими эффективной деятельности местного Кенгаша, избираются на весь срок полномочий местного Кенгаша. Вместе с тем постоянные комиссии не должны ограничиваться работой, связанной только помощью местным Кенгашам и хокимиятам, они также должны проводить ряд мероприятий самостоятельно.

На первых сессиях местных Кенгашей создаются постоянные комиссии по хозяйственным, культурным, экономическим и другим направлениям с учетом местных условий и особенностей.

Степень организационной работы постоянных комиссий, эффективность данной работы, прежде всего, зависит от активности депутатов, избранных в состав комиссии, их способности использовать данные им права. При рассмотрении состава постоянных комиссий нужно иметь в виду, что руководство ими должно осуществляться самыми инициативными и опытными людьми, при избрании членов комиссии следует учитывать знания, организаторские способности, опыт, род занятий депутатов и другие факторы.

Основные формы и методы работы, выполняемой депутатами в постоянных комиссиях местных Кенгашей, заключаются в следующем.

После избрания в постоянную комиссию депутат должен определить, какими вопросами он должен заниматься в первую очередь. Целесообразно для оказания помощи депутатам сразу же после первой сессии хокимиятам провести с членами постоянных комиссий семинары и другие мероприятия, на которых руководители соответствующих хокимиятов, его управлений и отделов, депутаты — члены комиссий поделились бы опытом, обосновали целесообразность форм и методов работы комиссии в целях выполнения задач, стоящих перед местным Кенгашем в сфере хозяйственного и культурного строительства.

Очень важно, чтобы руководители постоянных комиссий хорошо знали свои права и обязанности. В практике деятельности постоянных комиссий установилось одно строгое правило, согласно которому председатель комиссии осуществляет руководство всей ее работой, созывает заседания, председательствует на них, обобщает материалы и готовит проекты решений, контролирует выполнение плана работы комиссии, дает поручения от имени комиссии, взаимодействует с хокимиятами, его управлениями и отделами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории местного Кенгаша. Секретарь комиссии оказывает ему всестороннюю помощь и ведет делопроизводство комиссии.

Вопросы, которыми занимается постоянная комиссия, определяются в плане работы. Планы составляются как на текущий период (квартал года), так и на перспективу (на год и на срок полномочий Кенгаша). Конкретный план действий является основой организации работы комиссий. Поэтому каждый план, каждый вопрос разрабатывается при активном участии членов комиссии. Только так можно правильно определить круг вопросов, привлечь внимание к актуальным проблемам, имеющим общественное значение.

В последнее время прочно входит в практику постоянных комиссий составление годового плана работы. Такие планы состоят обычно из трех частей. В первой части комиссиями планируется изучение глобальных проблем, которые должны быть внесены на заседания местного Кенгаша. Во второй части предусматриваются вопросы, готовящиеся к обсуждению в хокимияте. В третьей части отражаются вопросы, связанные с контрольно-аналитической деятельностью, планируемые к обсуждению на заседаниях постоянных комиссий. Обычно постоянные комиссии составляют свои годовые планы с учетом годовых планов хокимията, его управлений и отделов.

Составлению плана работы депутата отведена основная и решающая роль. Каждый член постоянной комиссии в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» имеет право вносить вопросы на обсуждение комиссии и активно участвовать в подготовке вопросов для обсуждения.

Правильно составленный план работы постоянной комиссии во многом обеспечивает успешное выполнение задач, поставленных перед комиссией.

Реализация намеченных планов, как правило, начинается с изучения реального положения дел на предприятии, учреждении или организации, деятельность которой поставлена на обсуждение. Подготовка вопросов для рассмотрения на заседании комиссии, доклада или содоклада на сессии местного Кенгаша, как правило, также начинается с контроля и анализа. Поэтому участие депутатов, входящих в состав постоянных комиссий, в контрольно-аналитической работе является важной составляющей их деятельности.

В Законе Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» отражено право депутата, входящего в состав постоянной комиссии, вносить на рассмотрение данного органа любые вопросы и предложения, участвовать в подготовке данного вопроса, его обсуждении и принятии решения, а также организации реализации принятого решения и контроля за его исполнением.

Председатель постоянной комиссии перед проверкой, учитывая степень подготовки каждого депутата, распределяет обязанности среди членов комиссии. При этом важно распределить функции между членами комиссии.

Внутри постоянных комиссий могут быть образованы подкомиссии или секции, деятельность которых по определенным вопросам может дать положительный результат.

Как показывает практика, целесообразно введение распределения обязанностей среди членов комиссии в зависимости от характера изучаемого вопроса в каждом конкретном случае. Однако постоянное перераспределение обязанностей также снижает инициативность депутатов и ограничивает возможности творческого подхода к решению вопроса.

В целях оказания помощи депутатам при проведении контрольно-аналитической работы председатели постоянных комиссий при помощи хокимиятов готовят вопросники и письма с указанием того, на что необходимо обратить внимание, как правильно организовать проверку, которые приносят большую помощь депутатам, особенно тем, кто впервые избран в состав постоянных комиссий.

Документы контрольно-аналитического характера хранятся у председателя постоянной комиссии или секретаря. Председатели постоянных комиссий или их члены, которым поручена данная работа, обобщают сведения, выступления, дополнительные выступления и готовят тексты проектов решений.

В соответствии с действующими законами члены постоянных комиссий в случаях необходимости имеют право запрашивать соответствующие документы от руководителей управлений и отделов хокимиятов, предприятий, учреждений и других организаций, расположенных на территории местного Кенгаша.

Как известно, целью каждой проверки является не только выявление недостатков и просчетов, но и всесторонняя помощь организациям и учреждениям в устранении выявленных недостатков, что является обязанностью каждого депутата. Об этом свидетельствует накопленный опыт деятельности постоянных комиссий.

Постоянная комиссия является коллегиальным органом. Поэтому председатель комиссии и ее секретарь по собственному желанию не могут принять от имени комиссии ни одного решения. Они только организуют и направляют деятельность членов комиссии. Окончательное решение вопроса остается за депутатами.

Основной формой деятельности постоянных комиссий являются заседания, которые считаются правомочными при наличии большинства членов комиссии. В Законе Республики Узбекистан «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» указано, что депутат обязан активно участвовать в работе постоянной комиссии, в которую он избран. Поэтому постоянное участие члена комиссии на ее заседаниях является его основной обязанностью.

Каждый член постоянной комиссии участвует на заседаниях комиссии с правом решающего голоса. Во время обсуждения вопросов члены постоянных комиссий высказывают свои предложения и замечания. На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать и другие депутаты, не являющиеся членами данной комиссии, с правом совещательного голоса.

На заседания комиссии приглашаются не только руководители учреждений и организаций, чья деятельность обсуждается, но и специалисты различных направлений, что помогает глубже изучить суть обсуждаемого вопроса.

Следует отметить, что некоторые вопросы можно готовить силами нескольких комиссий. Это в свою очередь позволит депутатам одновременно изучить несколько вопросов, глубоко и всесторонне проанализировать состояние проверяемого направления, выработать практические предложения, оказать помощь на месте.

Все решения на заседаниях постоянных комиссий принимаются большинством голосов путем открытого голосования. В случае недовольства решением комиссии каждый член этого коллегиального органа имеет право высказаться по данному поводу на сессии местного Кенгаша.

Решения постоянных комиссий носят рекомендательный характер. Однако их рекомендации должны быть рассмотрены соответствующими государственными и общественными ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями. Комиссии должны быть проинформированы в установленный срок о проделанной работе и принятых мерах по результатам рассмотрения.

Подготовка вопросов к обсуждению их на заседаниях местного Кенгаша, обсуждение их на своих заседаниях — важная задача постоянных комиссий. Организация реализации разработанных мероприятий — основная обязанность депутатов, объединенных в постоянную комиссию.

Постоянные комиссии в качестве органов местного Кенгаша работают под контролем образовавшего их местного Кенгаша и отчитываются перед ним о своей деятельности. Местный Кенгаш направляет и контролирует деятельность комиссий, заслушивает их отчеты и доклады.

Многогранная деятельность депутатов в составе постоянных комиссий свидетельствует об эффективной организационной форме работы народных представителей.

Работа депутата местного Кенгаша в своем избирательном округе является его основной обязанностью. Работа депутата местного Кенгаша в избирательном округе осуществляется по следующим основным направлениям.

Во-первых, проведение собраний с избирателями округа, встреч с трудовыми коллективами, органами самоуправления граждан, представителями политических партий; регулярное информирование населения о работе местного Кенгаша; участие в организации контроля и исполнения законов и решений представительных органов власти; изучение общественного мнения, потребностей и нужд населения, сообщение о них в соответствующие органы государственной власти, внесение своих предложений при подготовке решений местного Кенгаша.

Во-вторых, рассмотрение в порядке, установленном законодательством, поступивших к нему предложений, заявлений и жалоб избирателей, принятие мер к их правильному и своевременному разрешению, ведение регулярного приема граждан в своем избирательном округе. Депутату обеспечиваются необходимые условия для проведения встреч с избирателями. По его просьбе хокимияты, органы самоуправления граждан организуют выделение помещений, извещают граждан о времени и месте проведения встреч депутата с избирателями, приема депутатом граждан, направляют по приглашению депутата для участия в приемах и встречах своих ответственных представителей, а также принимают другие меры по оказанию депутату содействия в его работе на местах. При этом рекомендуется информацию о времени и месте приема доводить до сведения избирателей не только в местах приема граждан, но и публиковать в средствах массовой информации. Совместное решение Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан и Комиссии по регламенту, этике и обеспечению деятельности депутатов и справка об исполнении Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» в Хорезмской области могут помочь при активизации работы в этом направлении (данное решение и справка разосланы во все областные, районные и городские хокимияты в апреле 2006 года для использования в работе). Другим документом, наглядно подтверждающим взаимодействие верхней палаты и представительных органов власти, является решение, принятое на совместном заседании Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам и Кенгаша народных депутатов Хорезмской области по результатам изучения исполнения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», проведенном в городе Ургенче 23 февраля 2007 года.

В целях достижения положительных результатов, повышения авторитета депутатов и их активности также рекомендуется в помещениях, выделяемых депутатам для приема избирателей, собрать законы Республики Узбекистан, постановления палат Олий Мажлиса, указы и постановления Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров, юридическую и другую специальную литературу, необходимую для работы депутата.

В-третьих, депутату местного Кенгаша необходимо периодически, но не реже двух раз в год отчитываться перед избирателями о своей работе и информировать о работе местного Кенгаша, в который он избран. Отчеты депутата проводятся на созываемых с этой целью хокимиятом и органами самоуправления граждан собраниях избирателей или на собраниях представителей данного избирательного округа. Для отчета и встреч с избирателями депутату создаются необходимые условия. По его просьбе хокимият организует выделение помещений, извещает граждан о времени и месте проведения встреч депутата с избирателями.

В-четвертых, депутат вышестоящего местного Кенгаша вправе участвовать с правом совещательного голоса на заседаниях нижестоящих местных Кенгашей и их органов. Широкое участие депутатов на сессиях нижестоящих местных Кенгашей укрепляет авторитет депутатов, вносит вклад в улучшение форм работы депутатов нижестоящих местных Кенгашей.

В-пятых, в случаях нарушения прав и законных интересов граждан или иных нарушений законности депутат как представитель государственной власти имеет право на месте потребовать прекращения нарушения, а в необходимых случаях — обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаруженных нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан или иных нарушений законодательства.

При проведении встреч с избирателями депутат в своем отчетном докладе информирует их о проделанной работе в своем избирательном округе, о своих предложениях местному Кенгашу и о том, в каких решениях местного Кенгаша, рекомендациях постоянных комиссий они нашли свое отражение, о письмах, предложениях и жалобах, поступивших от избирателей, о работе, проводимой в постоянных комиссиях, депутатских группах и избирательных округах, по приему граждан.

Доклад депутата на собраниях избирателей должен быть содержательным и интересным, чтобы слушатели могли по этому докладу высказать свое мнение, открыто указать на недостатки, поделиться своими предложениями.

Как правило, доклад депутата состоит из двух основных частей. В первой части говорится о деятельности местного Кенгаша и его органов, о достижениях и недостатках в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Для подготовки отчетов, выступлений, проектов решений и других материалов хокимияты обеспечивают депутатов документами, принятыми соответствующими представительными органами власти, содействуют обеспечению информационными и справочными материалами, организуют консультации специалистов по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.

Вторая часть отчетного доклада посвящается непосредственно деятельности депутата (участие депутата в работе местного Кенгаша и постоянных комиссий, прием граждан, рассмотрение писем и жалоб, поступивших от граждан, выполнение предложений избирателей). При подготовке данной части доклада депутат пользуется своим ежедневником. В течение отчетного периода депутат делает различные записи в ежедневнике, отображая различные стороны своей депутатской деятельности.

В заключение своего доклада депутат говорит о задачах, стоящих перед местным Кенгашем и его органами, разъясняет их смысл и призывает избирателей активно участвовать в решении этих задач. Было бы полезно, чтобы доклад депутата был достаточно полным, самокритичным, с анализом недостатков в деятельности местного Кенгаша и хокимията.

На практике очень часто возникает вопрос, за какой период должен отчитываться депутат. Первый отчет депутата включает в себя период с момента его избрания до установленного порядком дня отчета. Последующие отчеты должны строиться таким образом, чтобы включали в себя период от прошедшего отчета местного Кенгаша и депутата до очередного отчета. Однако в случаях необходимости не исключается возможность говорить и о ранее проделанной работе. В последнее время широкое распространение получила практика отчета депутатов о проделанной работе за весь период созыва.

Было бы целесообразно, если бы в трехдневный срок после проведения отчетного собрания депутат в письменном виде известил руководителя соответствующего местного Кенгаша о времени и месте проведенного отчета, о количестве присутствовавших и выступавших избирателей, полученной оценке своей деятельности и о предложениях, поступивших от избирателей.

Прием избирателей, рассмотрение их писем и предложений — одна из важнейших форм депутатской деятельности в избирательном округе. Граждане, обращаясь к депутатам с письмами и жалобами, считают их своими представителями в хокимияте и верят в их помощь и защиту их прав и законных интересов. Своевременное и всестороннее изучение каждого поступившего письма или жалобы, а также своевременные ответы на них — первоочередная задача депутата. Если предложение, просьба или жалобы требуют длительного времени для рассмотрения, то автор письма должен быть своевременно об этом извещен.

Обычно избиратели, обращаясь к депутату, ставят перед ним широкий и многосторонний круг вопросов. Поэтому, чтобы правильно отвечать и комментировать письма, депутат должен тщательно изучить земельное, трудовое, пенсионное, жилищное законодательство и др.

Для удобства граждан, занятых днем на производстве, депутат принимает их, как правило, в вечернее время или в выходные дни. Вопрос об организации времени и месте приема депутат решает совместно с хокимиятом. Объявление о времени и месте приема вывешивается либо эти сведения доводятся до избирателей каким-либо другим способом. Депутат в своем ежедневнике ведет учет граждан, обратившихся с просьбой о приеме, записывает предпринятые им меры, анализирует причины удовлетворения просьб граждан или отказа в их удовлетворении.

Депутат не может поддерживать необоснованные просьбы. В таких случаях депутат должен объяснить обратившемуся, почему он не прав, и разъяснить, почему его просьба не может быть удовлетворена.