В целях усиления защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, обеспечения правильного и единообразного применения судами общей юрисдикции и хозяйственными судами законодательства, регулирующего их деятельность, в соответствии со статьями 17 и 47 Закона Республики Узбекистан «О судах», Пленум Верховного суда Республики Узбекистан и Пленум Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан постановляют:

Обратить внимание судов на необходимость полного и неукоснительного соблюдения требований актов законодательства при рассмотрении дел с участием субъектов предпринимательства.

2. При разрешении споров с участием субъектов предпринимательства судам следует тщательно изучать причины неприменения налоговых и других льгот, преференций, предусмотренных актами законодательства, ограничения деятельности этих субъектов.

3. Согласно статье 13 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» (далее — Закон), государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется соответствующим государственным органом по принципу в «одно окно» и, как правило, на уведомительной основе в порядке, установленном законодательством.

Регистрирующие органы не вправе отказать заявителю в государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности по мотивам нецелесообразности его создания или устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные законодательством.

Разъяснить судам, что в случае если хотя бы одним из учредителей создаваемого юридического лица является гражданин, то жалоба на отказ в государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, а также о нарушении сроков регистрации подведомственны судам общей юрисдикции.

Заявления (жалобы) на отказ в государственной регистрации, а также на нарушение сроков регистрации реорганизуемого юридического лица, поданные данным юридическим лицом, подведомственны хозяйственным судам.

В случае признания судом отказа в государственной регистрации или нарушения сроков регистрации незаконными, суд должен дать правовую оценку действиям (бездействиям) виновного должностного лица.

4. Исходя из смысла статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Республики Узбекистан (далее — ГПК) и статьи 55 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан (далее — ХПК), следует иметь в виду, что обязанность доказывания законности отказа в государственной регистрации юридического лица возлагается на регистрирующий орган.

5. Разъяснить судам, что заявление о признании недействительным решения хокима о выделении земельного участка гражданину для создания фермерского хозяйства подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, независимо от того, подано оно фермерским хозяйством или гражданином.

Если заявление о признании недействительным решения хокима о выделении дополнительного земельного участка фермерскому хозяйству подано фермерским хозяйством, оно рассматривается хозяйственным судом, а если подано гражданином — судом общей юрисдикции.

6. Исходя из содержания статьи 31 ГПК и статьи 23 ХПК, судам следует иметь в виду, что споры, вытекающие из предпринимательской деятельности с участием гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, подведомственны судам общей юрисдикции.

Если деятельность индивидуального предпринимателя в установленном порядке прекращена до предъявления иска в суд, то спор с его участием, в том числе и связанный с его прежней предпринимательской деятельностью, также подведомственен суду общей юрисдикции. В случае, если деятельность индивидуального предпринимателя прекращена после предъявления иска в суд, то спор подведомственен хозяйственному суду.

Приостановление предпринимательской деятельности не является основанием для прекращения производства по делу в хозяйственном суде.

Если гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, но спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, а из жилищных, брачно-семейных и иных правоотношений, то такой спор рассматривается судами общей юрисдикции.

7. Судам следует иметь в виду, что порядок проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства строго установлен законодательными актами. В частности, Законом Республики Узбекистана «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» наряду с другими вопросами регламентированы основания, периодичность и сроки проведения проверок.

В случае проведения проверки в отсутствие оснований, предусмотренных законом, она считается незаконной и сведения, полученные по результатам проверки, в соответствие с частью второй статьи 56 ГПК, частью второй статьи 54 ХПК не принимаются в качестве доказательств.

8. В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Положения «О порядке координации проверок деятельности субъектов предпринимательства — юридических лиц, проводимых контролирующими органами», зарегистрированного Министерством юстиции Республики Узбекистан от 6 мая 2006 года № 1573, к проверкам деятельности субъектов предпринимательства, разрешенным в установленном порядке одним контролирующим органом, другие контролирующие органы могут быть подключены при наличии предусмотренных в законодательстве оснований для проведения внеплановой проверки согласно поданной ими заявке, по решению Совета по координации деятельности контролирующих органов.

При рассмотрении споров, связанных с проверкой деятельности субъектов предпринимательства несколькими контролирующими органами, судам необходимо уточнять наличие или отсутствие у каждого из них разрешения Совета по координации деятельности контролирующих органов на проверку. При этом обязанность доказывания наличия разрешения лежит на контролирующем органе.

9. Согласно части пятой статьи 9 Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов», краткосрочные проверки на территориях рынков, торговых комплексов и прилегающих к ним местах временного хранения автотранспортных средств в части полноты поступления и учета сдачи разового сбора, арендной платы, применения контрольно-кассовых машин с фискальной памятью, расчетных терминалов по приему платежей по пластиковым карточкам, а также соблюдения правил торговли и оказания услуг проводятся только уполномоченными законодательством подразделениями органов государственной налоговой службы на основании приказов начальников этих подразделений с последующим уведомлением об этом специально уполномоченного органа или его соответствующего территориального подразделения в течение одного рабочего дня со дня проведения краткосрочной проверки.

Судам следует учитывать, что для проведения таких краткосрочных проверок разрешение территориального Совета по координации деятельности контролирующих органов не требуется.

10. Согласно части двенадцатой статьи 39 Закона проверки деятельности субъектов предпринимательства — членов объединений субъектов предпринимательской деятельности могут осуществляться по запросу субъектов предпринимательской деятельности с участием представителей данных объединений.

При изъявлении субъектом предпринимательства желания об участии представителя объединения в проверке, ему должна быть предоставлена возможность пригласить представителя объединения. Разъяснить судам, что непредставление такой возможности не является основанием для признания проверки незаконной. Вместе с тем, судам следует давать соответствующую правовую оценку действиям виновных лиц, допустившим такой факт.

11. Судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 11 Закона во взаимоотношениях субъектов предпринимательской деятельности с государственными, в том числе правоохранительными и контролирующими органами, а также банками действует принцип приоритета прав субъекта предпринимательской деятельности, в соответствии с которым все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, толкуются в пользу субъекта предпринимательской деятельности.

12. При разрешении споров, связанных с применением финансовых санкций к субъектам предпринимательства, в случае, если в законе не установлен размер финансовой санкции, суды должны устанавливать размер санкции с учетом материального положения ответчика, обстоятельств, отягчающих и смягчающих вину.

13. Согласно пункту 13 статьи 329 и пункту 3 статьи 330 Налогового кодекса Республики Узбекистан, субъекты предпринимательства при обращении в суд на решения государственных и иных органов, действия (бездействие) их должностных лиц о нарушении их прав и законных интересов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Данное правило применяется и при обжаловании судебных актов по этой категории дел.

Разъяснить судам, что при подаче заявлений по этой категории дел от заявителя представление ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины или справки о его финансовом положении не требуется.

14. В соответствие с пунктом 3 Инструкции «О банковских счетах, открываемых в банках Республики Узбекистан», зарегистрированной Министерством юстиции Республики Узбекистан 27 апреля 2009 года № 1948, юридические и физические лица самостоятельно выбирают банки для своего расчетного и кассового обслуживания и вправе открывать депозитные счета до востребования, а также сберегательные, срочные, ссудные и другие депозитные счета в национальной и иностранной валютах в одном или нескольких банках.

В соответствие с пунктом 4 Положения «О порядке применения штрафных санкций к коммерческим банкам за нарушение установленных требований по открытию счетов, порядка зачисления и списания средств со счетов клиентов, выдачи наличности на заработную плату и другие нужды», зарегистрированного Министерством юстиции Республики Узбекистан 30 июня 2001 года № 1044, за необоснованные задержку или отказ в открытии банками счетов после представления всех необходимых документов, предусмотренных нормативными актами Центрального банка, в том числе при запросе излишних документов для открытия данного типа счета банк уплачивает штраф в размере 0,05 процента от установленного минимального размера уставного капитала банка.

Судам следует учитывать, что предложение банка об открытии счета в другом банке или филиалах банка также должно расцениваться как отказ банка в открытии счета.

15. Обратить внимание судов, что при установлении допущения со стороны государственных органов или должностных лиц незаконного вмешательства, ограничений, волокиты и других подобных препятствий субъектам предпринимательства при осуществлении ими законной деятельности, в том числе, при сдаче отчетов в налоговые, финансовые и статистические органы, при применении льгот, преференций, относящихся к налоговым и другим обязательным платежам, при получении разрешений на подключение к инженерно-коммуникационным сетям (энергия, газ, вода, канализация, теплоснабжение и др.), при свободном использовании денежных или материальных средств, суд должен в отношении их принимать меры воздействия или сообщать об этом прокурору для дачи правовой оценки с приложением соответствующих материалов.

16. Обратить внимание судов на необходимость постоянного изучения и обобщения судебной практики по делам с участием субъектов предпринимательства, принятия мер по устранению установленных ошибок и недостатков, дачу предложений по совершенствованию законодательных актов в данной сфере.